江西：优质高中招生指标均衡分配到校

    江西省从今年起试行将优质高中部分统招指标切块均衡分配到初中的招生改革，这是江西省推进义务教育的均衡发展，从制度入手促进教育公平的一项重大举措。

    择校借读现象是当前社会的热点问题之一。为了让孩子能够进入资源较好的初中校，竞争空前激烈，家长忙得不亦乐乎，买房、迁户口、各种理由的照顾申报；为了能够上重点中学，一部分考生不惜选择复读。

    政府应当均衡配置教育资源，保证受教育者接受义务教育所需的校舍、设备、师资等基本条件，尤其要均衡配置学生享受优质教育的机会，最大限度保证教育公平，优质高中招生指标均衡分配到校就是这样一种教育公平的制度化努力。指标分配到校的改革直接指向“择校”。

    优质高中招生指标到校，既要通过均衡生源配置，进一步促进薄弱初中的发展，逐步缩小初中之间的办学差距，又要注意保护办学条件较好的初中学校的积极性，促进义务教育阶段学校在办学条件、教师队伍、管理水平、教育质量等方面均衡发展。2007年，全省各地首先在重点高中和重点建设高中的统招计划中划出不少于20%的比例均衡分配到初中招生，并逐年扩大优质高中招生计划均衡分配到初中招生的范围和比例。同时，进一步健全并完善初中毕业生学业考试和综合素质评价相结合的招生考试制度。

    力争通过5年左右的努力，使义务教育阶段学校生源配置基本合理。

    普通高中均衡招生改革要求：1.设区市教育行政部门加强对本地区普通高中均衡招生的管理，每年对均衡分配到初中招生的指标和分配到校的方案进行审核、平衡、协调和指导。

    2.普通高中均衡招生的录取工作由各地中招委负责组织实施。各市、县（区）中招管理部门应提高工作的透明度，将“阳光招生”贯穿于招生考试中的各个环节。

    3.普通高中均衡招生计划原则上根据各初级中学生源情况按相同比例均衡分配。原则上只用于录取本地初级中学的在籍直升生（学籍在本校，且初一至初三年级三个学年均在本校学习的应届毕业生）；对正常转移学籍、休学以及进城农民工子女的在籍直升生资格认定，各地可根据当地实际制定相关规定并报省中招委备案。
 
    4.普通高中均衡招生的录取可以学校为单位按考生报考志愿从高分到低分择优录取；也可以根据本地实际，在同类统招分数线基础上，下降一定的分数段，确定一条最低录取控制分数线，按考生报考志愿从高分到低分择优录取。未完成的普通高中均衡招生计划由市、县（区）中招管理部门严格按均衡生的报考志愿、从高分到低分录取的原则统一调整安排。

    5.基础教育课改实验区的普通高中均衡招生可根据分配至各初中学校的招生计划，依据考生志愿、学业等级成绩、综合素质评定结果和体育考试等级择优录取。

　在推进这项改革的过程中，首先要明确这项改革的主体---政府是推进教育公平的主体，学校是教育竞争的主体。优质高中招生指标均衡分配到校的政策不是限制学校教育竞争，以学校为主体的教育竞争理应得到鼓励与提倡。很明显，当前背景下只依赖学校的竞争不可能填平学校之间的差距，这就需要政府施以援手。生源的均衡是公平竞争的基础。实施重点高中和重点建设高中按一定比例均衡招生，推进义务教育的均衡发展，分阶段、分步骤地缩小义务教育阶段城乡之间、地区之间和学校之间的差距，只有政府推动才能有所作为。同时应该指出的是，优质高中招生指标均衡分配到校仅仅是推动教育公平的一种努力，教育公平还需政府在经费投入、设施设备、师资等多方面持续的倾斜才能真正成为现实。

　概而言之,学校教育竞争是实现教育效率的主要手段，政府行为则是实现教育公平的主要手段。

　其次，维护和实现教育公平必须处理好教育公平与教育效率的关系---既避免差距悬殊，又防止平均主义倾向。

　教育效率所涉及的主要是教育效用价值的生产或再生产问题，教育公平所涉及的主要是教育效用价值的分配或再分配问题。教育公平主要与包括教育权利和教育机会在内的教育效用价值的分配有关。衡量教育是否公平或能否增进公平，主要看教育制度和政策能否导致教育效用价值的合理分配。换言之，教育不公平要通过教育制度和政策的公平来解决。教育公平与效率同步发展，才是教育真正的全面进步。

　将优质高中招生指标均衡分配到各初中是一种政策制度导向，是要控制人为“择校”借读引发的义务教育校际间差异的扩大。我们要求在保证一定生源质量的前提下，设一条最低录取控制分数线。这条分数线的划定需要考虑以下原则：人民群众的接受程度：通过均衡计划招进的学生如果相差一二百分，在群众眼里就是新的不公平。保证高中教学的有序进行：通过均衡计划招进的学生相差悬殊则高中教学无法组织。防止“奖懒罚勤”现象发生：如果招生计划全部平均分配就是新的平均主义，就会挫伤优质初中办学的积极性。

　最后，要严格区分政策对象。享受优质高中招生指标均衡分配到校计划的学生，必须是“学籍在本校，且初一至初三三个学年均在本校学习的应届毕业生”。各级中招部门、招生学校要明确享受优质高中招生指标均衡分配到校待遇的对象的学籍资格，认真对每一个直升生和正常转移学籍、休学以及进城农民工子女的学籍进行严格的审查和认定，严禁弄虚作假获取均衡生的报考资格，防止出现新的中考移民现象。为了防止在学籍上弄虚作假，将推出“均衡招生阳光工程”，即实行“均衡招生阳光报考”，通过各种媒体公示报考学生名单；实行“均衡招生阳光计划分配”，公布、公示均衡招生到校的计划数；实行“均衡招生阳光录取”，所有享受均衡招生指标录取的考生名单和成绩要进行公示，接受广大人民群众和社会的监督。

 （编辑：雨人）